의견

Dec 17, 2023

데이비드 카민(David Kamin) 뉴욕대 로스쿨 교수는 2021년부터 2022년까지 백악관 국가경제위원회(National Economic Council) 부국장을 역임했다. 레베카 카이사르(Rebecca Kysar) 포드햄대 로스쿨 교수는 차관 보좌관을 맡았다. 2021년부터 2022년까지 재무부의 조세 정책에 관한 내용입니다.

하원 세입위원회의 신임 공화당 위원장인 제이슨 T. 스미스(미주리주)는 의사봉을 들고 “대기업보다는 중소기업, 미국 노동계층, 농민들”에 대한 칭찬할 만한 헌신을 공언했습니다. 대기업이 "큰 세금 혜택을 받는다"는 Smith의 말은 맞습니다.

그렇다면 그가 2021년에 거의 140개 국가에서 승인된 글로벌 최저세 협정을 지지할 것이라고 생각할 것입니다. 이 협정의 목적은 대규모 다국적 기업이 국내 세금을 피하기 위해 해외로 이익을 이전하는 것을 막고 그러한 기업이 메인 스트리트 사업에 비해 갖는 이점을 제거하고 전형적인 시민.

그러나 스미스와 하원 공화당원들은 글로벌 최저세를 지지하기는커녕 이를 약화시키기 위해 모든 노력을 다하고 있습니다. 이번 거래가 공화당원들이 2017년에 제정한 아이디어를 반영한다는 점을 고려하면 이는 특히 놀라운 일입니다.

최근 몇 주 동안 공화당은 글로벌 최저세를 시행하는 국가의 개인이나 기업을 처벌하기 위한 법안을 제안했습니다. 이 제안에 따르면 해당 국가의 개인이나 기업은 미국 투자에 대해 더 높은 세금을 부과하게 됩니다. 본질적으로 이는 미국의 경제력을 이용해 글로벌 연합을 해체하고 글로벌 최저세 협정의 시행을 막으려는 시도입니다.

그리고 Smith는 이 거래를 "글로벌 세금 환급"이라고 설명하는 수사법과 제안을 일치시켰습니다. 스미스는 대기업에 맞설 수 있는 방법을 찾고 있다고 말하지만 그와 하원 공화당원들은 그들의 손에 바로 놀아나고 있습니다.

민주당은 이 제안에 거의 확실히 반대할 것이며 즉각적인 제정 가능성이 불투명해질 것입니다. 그러나 이것이 이러한 노력이 심각한 해를 끼치지 않을 것이라는 의미는 아닙니다. 공화당은 미국 정치 전반에 걸쳐 글로벌 최저세 원칙에 대한 약속이 무엇인지에 대해 세계에 잘못된 메시지를 보내고 있습니다.

2010년대에는 기업 수익이 경제에서 차지하는 비중이 감소함에도 불구하고 기업 이익은 증가했습니다. 이는 부분적으로 트럼프 행정부의 2017년 세금 감면 및 고용법에서 제정된 법인세 감면의 결과였습니다. 그러나 기업 이익 증가와 수익 감소는 미국 대기업이 자국보다 세금이 낮은 관할권 등 해외에 더 많은 이익을 보고하는 추세로도 설명됩니다.

트럼프 세금 감면을 지지하는 사람들은 훨씬 낮은 법인세율이 기업의 이익을 해외로 이전하는 것을 단념시킬 것이라고 주장했습니다. 그러나 대기업을 선호하지 않는 문제를 해결하는 더 좋은 방법은 우선 국가들이 법인세를 바닥으로 향한 경쟁에 참여하지 못하도록 설득하는 것입니다. 이는 전 세계 기업 수익에 대해 최소 세율 15%를 부과하는 글로벌 최소세 거래의 전제였습니다.

스미스와 다른 공화당원들은 글로벌 최저세 협정이 대기업에 대한 장기간의 직접 보조금 사용을 효과적으로 억제하지 못하여 국가들이 그런 식으로 경쟁의 장을 기울일 수 있게 해준다는 이유로 글로벌 최저세 협정을 비판해 왔습니다. 그들은 요점이 있습니다. 우리는 보조금 경쟁을 피하려고 노력해야 합니다. 특히 협력해야 할 동맹국과의 경우라면 더욱 그렇습니다.

그러나 우리는 직접 보조금을 제한하는 것이 얼마나 어려운지에 대해서도 현실적이어야 합니다. 예를 들어 이러한 종류의 보조금을 제한하면 미국에서 반도체 제조를 장려하기 위해 최근 제정된 인센티브에 위협이 될 수 있습니다.

더 중요한 것은, 글로벌 최저세 협상이 대기업에 유리한 일부 경쟁 형태, 즉 법인세율을 낮추려는 경쟁을 해결하는 데 도움이 된다는 것입니다. 문제를 전혀 해결하지 않는 것보다는 몇 가지 문제를 해결하는 것이 확실히 더 낫습니다.

글로벌 최저세 협상에 반대하는 공화당 의원들도 이 법안이 잠재적으로 외국 과세 당국에 미국 기업에 대해 너무 많은 권한을 부여한다고 불평합니다. 협정 조건에 따라 각국은 자국에서 운영되고 세계 어디에서나 15% 미만의 수익을 올리는 외국 기업에 세금을 부과할 수 있습니다. 그러나 이러한 집행 메커니즘은 조세 피난처가 극도로 낮은 세율을 계속 제공하고 다른 국가로부터 이익을 유치함으로써 협정과 미국의 과세 기반을 훼손하지 못하도록 보장하는 데 필요합니다. 대답은 거래 집행에 맞서 싸우는 것이 아니라 거래를 실행하고 스스로 수익을 모으는 것입니다.