의견: 예산 긴축 장치로 변모한 CT의 '가드레일'

Apr 26, 2023

이 기사에서 우리는 예산 상한제의 입법 역사를 검토하여 주로 비오는 날 기금을 보충하고 불안정한 소득 흐름을 새로운 연동 제한 상한선으로 관리하도록 설계된 유연한 메커니즘에서 어떻게 변형되었는지 보여줍니다. 새로운 한도는 재산세 감면 보조금 및 기타 지출 프로그램에 자금을 지원하는 것보다 연금 부채 조기 상환을 더 높은 우선순위로 승격시키는 주요 방법으로 긴축 예산을 부과하기 위해 고안되었습니다.

2000년대 초 코네티컷 금융 전문가들은 경기 침체로 인해 막대한 세수 부족이 발생할 경우 감당할 수 없는 세금 인상으로부터 납세자들을 보호하기에는 Rainy Day Fund(RDF)가 충분하지 않다고 우려했습니다. 실제로 2011년 RDF 잔액은 이보다 더 나쁠 수 없었습니다. 그것은 0이었습니다! 흑자 수지는 천천히 증가했지만 2015년에는 또 다른 예산 적자가 발생하여 예산 균형을 맞추기 위해 RDF에서 탈퇴해야 했습니다.

재정 전문가들은 회계연도 말에 남은 잉여금만 예치하여 RDF에 자금을 지원하는 관행이 잘못되었다는 데 동의했습니다. 그들은 그러한 임시 시스템이 장기적인 정책으로 지속 가능하지 않다는 데 동의했습니다.

이에 대응하여 당시 감사원장이었던 Kevin Lembo는 2015년에 기존 임시 시스템을 폐기하고 이를 세 가지 중요한 재정 개혁으로 대체하려는 성공적인 노력을 주도했습니다.

첫째, 그는 RDF 자금을 조달하기 위한 수익원으로 가장 변동성이 큰 수익원(개인 소득세의 분기별 추정 및 최종 납부액 부분과 법인 사업세)을 차단하기 위해 성장 조정 변동성 한도를 만들 것을 제안했습니다. 둘째, 그는 RDF의 요구 수준을 책정된 일반 기금 예산의 10% 대신 15%로 늘릴 것을 제안했습니다. 셋째, RDF는 변동성 한도 차단에서 파생된 잉여 자금을 먼저 새로운 법정 수준인 15%로 RDF를 구축하는 데 사용하고 그 후 자금이 지원되지 않은 연금 부채를 상환하는 데 전용하도록 요구하도록 수정됩니다.

2015년 4월 재무위원회 공청회에서 이러한 개혁은 재정 전문가들의 승인을 받았습니다. The Pew Charitable Trusts의 국가 및 지역 정책 이사인 Robert Zahradnik에 따르면, "Pew의 조사에 따르면 코네티컷은 세금 변동성 측면에서 전국에서 13번째로 높은 변동성 점수를 기록했습니다. 이는 변동성 점수가 6.5로, 이는 수익이 일반적으로 1919년 대비 6.5% 포인트 변동했다는 의미입니다. 특정 연도의 연간 평균입니다. 이에 비해 50개 주 세입의 변동성 점수는 5.0이었습니다. 코네티컷은 전국 기준보다 변동성이 높은 29개 주 중 하나입니다."

Zahradnik은 "정책 입안자들이 비오는 날 기금 예금을 수익 변동성과 연결"할 것을 권장했습니다. 그는 13개 주에서 "기본 수입이나 경제적 변동에 따라 예산 안정화 기금에 언제, 어떻게, 얼마를 예치할지에 대한 규칙"을 연결했다고 언급했습니다.

Lembo가 제안한 개혁안은 2015년에 2016-17년 예산 법안의 일부로 채택되었으며 변동성 상한선 차단 시행 날짜는 2019년으로 정해졌습니다.

그러나 2015년 승인과 2019년 시행 사이에 Lembo 변동성 한도에 재미있는 일이 일어났습니다. 이는 2017년과 2018년에 다른 변동성 한도와 훨씬 더 엄격한 지출 방지 제한으로 대체되었습니다. 예산 가드레일.'

새로운 통제는 변동성 한도의 기본 기능을 RDF 구축에서 추가적인 새로운 한도 세트와 상호 작용하여 더 많은 "잉여" 자금을 창출하기 위해 지출에 긴축 예산을 부과하는 것으로 전환했습니다. 그런 다음 새 시스템은 "초과 잉여" 자금을 부채 선불로 자동 이전하고 재산세 보조금을 포함한 프로그램 예산 책정에서 제외됩니다.

2017-18년에 시행된 긴축 예산 반대 예산 '가드레일'에는 다음이 포함됩니다.

2017-18년 통제 모음은 완전히 새롭고 테스트되지 않은 주 예산 제도를 만들어 2015년 Lembo 변동성 한도의 기능을 근본적으로 변경했습니다.